Monthly Archives: Январь 2014

Установлен порядок проведения экспертизы промбезопасности химических объектов

Ростехнадзор принял приказ № 559 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов». Документ был подписан еще 21 ноября 2013 г. и зарегистрирован в Минюсте России в последний день прошлого года.
При этом официальное опубликование приказа до сих пор не состоялось.

В целом документ включает следующие положения:

  • разработка химико-технологических процессов;
  • разработка документации, эксплуатации;
  • техническое перевооружение;
  • капитальный ремонт;
  • консервация и ликвидация химически опасных производственных объектов;
  • изготовление, монтаж, наладка, обслуживание, диагностирование и ремонт технических устройств, применяемых на химически опасных производственных объектов.

Особое внимание в документе уделено правилам осуществления экспертизы промышленной безопасности химически опасных объектов.

Обзор документа

Федеральные нормы подготовлены в целях предубеждение аварий, возникающих на химически опасных производствах из-за применения токсичных, высокотоксичных и прочих химических веществ, за исключением объектов спецхимии.
В основе документа лежат требования федерального закона № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. При этом действие федеральных норм и правил в части проведения экспертизы промышленной безопасности распространяются на объекты:

  • документация на консервацию, ликвидацию химически опасных производств;
  • документация на техническое перевооружение химически опасных производств (если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе);
  • технические устройства, здания и сооружения, применяемые на химически опасных производствах;
  • декларации промышленной безопасности;
  • обоснования безопасности.

Документом установлена связь с требованиями технических регламентов Таможенного союза к отдельным техническим устройствам. Так, технологическое оборудование, трубопроводная арматура должны быть изготовлены в соответствии с ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»; аппараты, предназначенные для газом, включая сниженных, растворенных под давлением и т. д., — ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением».

В разделе VII правил закреплены специфические требования к отдельным технологическим объектам по производству:

  • Неорганических жидких кислот и щелочей.
  • Лакокрасочных материалов.
  • Желтого фосфора, пятисернистого фосфора, фосфида цинка, термической фосфорной кислоты, других неорганических соединений фосфора, при получении которых в качестве одного из компонентов сырья применяется элементарный фосфор.

Согласно пункту 3 приказа Ростехнадзора № 559 правила безопасности в области химически опасных производственных объектов вступят в силу по истечении 6 месяцев после его официального опубликования.

Принят перечень устройств, создающих электромагнитные помехи, подлежащих сертификации

16 января 2014 г. состоялось первое в этом году заседание Коллегии Евразийской экономической комиссии, одной из главных тем которого было принятие решений в области технического регулирования.
Так, участники рабочей встречи приняли решение № 2 «Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» (ТР ТС 020/2011)». Опубликование документа состоялось днем позднее – 17 января 2014 г.
Решение № 2 вступает в силу с 16 февраля текущего года.

Анализ утвержденного перечня

В первую очередь следует отметить, что необходимость принятия перечня обуславливается тем, что в самом техническом регламенте Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств» нет подробной классификации технических устройств, для выпуска в обращение которых обязательно получать разрешительные документы. В отличие от номенклатуры регламента, новый перечень содержит не только группы оборудования, но и их коды ТН ВЭД ТС.

При этом можно выделить один существенный недостаток документа – в нем представлена только продукция, подлежащая сертификации, нет сведений о необходимости декларирования соответствия.
Что касается самой продукции, то большинство позиций совпадают с ранее принятым перечнем низковольтного оборудования (решение Коллегии Евразийской экономической комиссии № 91 от 24 апреля 2013 г.). Так, получить сертификат соответствия обязательно на:

  • электрические аппараты и приборы бытового назначения (холодильники, посудомойки, утюги, отпариватели, пылесосы и т. д.);
  • вычислительные устройства (компьютеры, системные блоки, кассовые аппараты и т. д.);
  • дополнительное оборудование к компьютерам (принтеры, сканеры, мониторы и т. д.);
  • ручные и переносные электрические машины (дрели, пилы, рубанки, ножницы и т. д.);
  • электромузыкальные инструменты (гитары, ударная установка, синтезатор и т. д.).

На заметку

В тех случаях, когда продукция представлена в обоих перечнях, обязательно требуется соблюдать требования и одного и второго технических регламентов Таможенного союза, как на низковольтное оборудование, так и на его электромагнитную совместимость.
По результатам сертификации выдается только один сертификат, в котором указано о соблюдение всех требований безопасности.

Определен временный порядок ведения реестра заключений экспертизы промбезопасности

Ростехнадзор подготовил распоряжение № 1-рп «Об утверждении Временного порядка внесения сведений в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности». Документ был принят 10 января 2014 г., но на сегодняшний момент официально опубликован не был.

Временные положения по ведению реестра выданных заключений сформирован в целях реализации пункта 5 статьи 2 федерального закона РФ № 186-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения экспертизы промышленной безопасности и уточнения отдельных полномочий органов государственного надзора при производстве по делам об административных правонарушениях» от 2 июля 2013 г.

Требования к внесению сведений

Согласно первому распоряжению Ростехнадзора в новом году, обязанности по ведению реестра заключений экспертизы промбезопасности возлагаются на его территориальные органы.
В разделе II прописан порядок внесения сведений о полученном заключении экспертизы. Для начала от заявителя требуется предоставить в письменной форме заявление о включении, содержащее информацию о/об:

  • заказчике;
  • экспертной организации;
  • результатах экспертизы;
  • способе получения результата рассмотрения заявления о внесении сведений в реестр.

В приложении № 2 к распоряжению приведен рекомендуемый образец заявления.

Заявитель обязан указать наименование юридического лица и организационно-правовую форму (для индивидуального предпринимателя приводятся ФИО), а также местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, телефон и информацию о руководителе. В качестве сведений об экспертной организации дополнительно приводятся реквизиты лицензии на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.
Результаты экспертизы должны содержать информацию об объекте заключения экспертизы, включая его наименование, дату подписания документа руководителем экспертной организации, регистрационный номер заключения, присвоенный экспертной организацией.

Внесение сведений по заключению осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня регистрации. Помимо данных из заявления в реестре отображается следующая информация:

  • входящий номер и дата регистрации заявления;
  • дата внесения заключения в реестр;
  • отраслевое структурное подразделение территориального органа, осуществляющего хранение заключения;
  • обозначение, присвоенное заключению.

Для включения в реестр заключению экспертизы промышленной безопасности обязательно присваивается обозначение, состоящее из индивидуального кода, имеющего вид: XX-XX-XXXXX-XXXX. Код складывается из индекса территориального органа (XX), объекта экспертизы (XX), порядкового номера поступления заключения (XXXXX) и года выдачи (ХХ).
Сведения о присвоенном обозначении указываются на титульном листе заключения.

Евразийская комиссия анализирует изменения к техрегламентам и перечням ГОСТов

С конца прошлого года Коллегия Евразийской экономической комиссии начала рассмотрение проектов изменений к отдельным техническим регламентам Таможенного союза, а также перечням стандартов, применяемых с такими регламентами.
27 декабря 2013 г. началось публичное обсуждение двух технических регламентов Таможенного союза:

  • «О безопасности продукции легкой промышленности»;
  • «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков».

Кроме того, 16 января 2014 г. должно завершилось публичное обсуждение проекта изменений в перечни межгосударственных стандартов, подготовленных к техническому регламенту Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств».

Новые требования к одежде и прочим текстильным товарам

На публичное обсуждение вынесен проект изменений № 2 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности». Основные правки касаются отдельных показателей безопасности, в частности их определения, для следующих групп товаров:

  • текстильных материалов и изделий из них;
  • обуви;
  • ковров и прочих покрытий из фетра, войлока, нетканых и аналогичных материалов.

Особое внимание будет уделено предложению по отмене декларирования соответствия с участием независимой стороны верхней одежды и изделий (продукция 3-его слоя). Согласно проекту изменений для указанных групп товаров достаточно будет зарегистрировать декларацию на собственных обоснованиях безопасности.

Также подготовлены уточнения к обуви, подлежащей декларированию с участием независимой стороны, где указаны разновидности обуви, такой как для игровых видов спорта:

  • баскетбола;
  • волейбола;
  • тенниса;
  • кросса;
  • футбола;
  • регби;
  • катания на коньках и лыжах.

При производстве штучных изделий, например, галстуков, бабочек, также планируется ввести декларирование с участием аккредитованных испытательной лаборатории и/или органа по сертификации.

В проекте изменений № 2 к техрегламенту Таможенного союза на текстильную продукцию для взрослых также вносятся правки в части документов, подтверждающих безопасность, как при сертификации, так и при декларировании. Помимо протоколов испытаний типовых образцов готовой продукции предлагается применять протоколы испытаний материалов и комплектующих изделий, из которых были изготовлены конечные товары. Подробнее об этом здесь.

Изменения затронули и срок действия выданных сертификатов и зарегистрированных деклараций: в действующей редакции срок зависит от применяемой схемы подтверждения соответствия, например, по схемах 1с и 2с, а также 3д и 6д он может равняться 5 годам, а для схем 3с и 1д, 2д и 4д – 3 годам. В проекте же срок действия документа определяется исходя из типа производства: для серийных поставок – не более 5 лет, для партийного выпуска – не устанавливается.

Что касается изменений в технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», то в основном предложения направлены на отдельные определения:

  • применение по назначению;
  • типовой образец.

Также более подробно раскрыт ассортимент изделий, относящихся ко 2-ому и 3-ему слоям.
Предлагается ввести государственную регистрацию с последующим декларированием для всех детских зубных щеток. В настоящее время такие процедуры применяются только к товарам, предназначенным для детей до 3-х лет, в остальных случаях на детские щетки оформляется сертификат.
Согласно изменениям, в перечень товаров, подлежащих декларированию с участием независимой стороны, добавлена новая позиция – «постельные принадлежности (одеяла, подушки, наматрацники, балдахины, валики, мягкие стенки и другие аналогичные изделия)».

В новой редакции изложен перечень товаров для детей, подлежащих обязательной сертификации, который дополнился следующей продукцией:

  • посуда и столовые приборы для детей старше 3-х лет;
  • чулочно-носочные изделия 2-ого слоя.

Предположительно публичное обсуждение проектов изменений к обоим техрегламентам должно завершиться к 1 марта текущего года.

Анализ проекта изменений в перечни ГОСТов на электромагнитную совместимость

Коллегия Евразийской экономической комиссии с 16 декабря 2013 г. проводила публичное обсуждение подготовленных поправок в два перечня межгосударственных стандартов к техническому регламенту Таможенного союза «Электромагнитная совместимость технических средств»:

  • ГОСТы, применяемые на добровольной основе для обеспечения соответствия нормам регламента.
  • ГОСТы, устанавливающие требования к проведению испытаний.

Актуализированный перечень стандартов для добровольного применения содержит 151 документ, в действующей редакции представлено 182 стандарта. При этом в подготовленном проекте предусмотрено окончание действия 86 ГОСТов с 15 февраля 2015 г.

Количество стандартов на методы исследования также сократилось в новой версии со 194 до 168. При этом с 15 февраля 2015 г. 110 стандартов из них больше не будут применяться.
По своему виду перечни строятся в той же последовательности: порядковый номер, элементы технического регламента, обозначение стандарта, его наименование, дополнительно добавлен столбец с примечанием.
Подготовленный проект изменений к перечням стандартов на электромагнитную совместимость будет передан для рассмотрения на внутригосударственном согласовании.

Вступили в силу новые правила проведения экспертизы промышленной безопасности

С 1 января 2014 г. на территории нашей страны начали действовать новые федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».
Документ был утвержден приказом Ростехнадзора № 538 от 14 ноября 2013 г.
Новые правила подготовлены в соответствии с федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г.

Что изменилось в осуществлении экспертизы промбезопасности

Ранее основным документом, в котором определены общие принципы проведения экспертизы промышленной безопасности, были Правила, утвержденные постановлением Ростехнадзора № 64 от 6 ноября 1998 г. (тогда Госгортехнадзор). Также порядок осуществления экспертизы был закреплен в разделе VII общих правил промбезопасности для организаций, осуществляющих деятельность на опасных объектах, принятых постановлением Ростехнадзора № 61-А от 18 ноября 2002 г.
В приказе № 538 такие документы признаны не подлежащими применению. С нового года экспертиза должна осуществляться только на соответствие новым требованиям.
Согласно положениям нового документа, помимо требований к порядку экспертизы и оформлению ее результатов, установлены требования к экспертам в области промышленной безопасности. Действующие ранее федеральные нормы не регулировали действий экспертов.

Нововведения не распространяются на экспертизу опасного объекта при заключении договора обязательного страхования или в течение срока его действия в целях оценки вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта.

  • В принятых правилах определены условия обязательности экспертизы для различных объектов, применяемых на опасных производствах:
  • технических устройств;
  • зданий и сооружений.

Кроме того, в новом документы четко прописаны требования к экспертам, а также их обязанности.
Что касается сроков осуществления экспертизы, то они по-прежнему зависят от сложности объекта, но не должны превышать трех месяцев с момента получения контролируемых материалов.
При этом в новых правилах отсутствует глава «Основные определения», в которой ранее были раскрыты используемые понятия в области промбезопасности.

На заметку

Помимо общих требований к экспертизе промбезопасности, утвержденных постановлением № 64, Ростехнадзор в приказе № 538 также признал не подлежащими применению федеральные нормы по различным отраслям промышленности:

  • угольной – постановление № 44 от 9 октября 2001 г.;
  • железнодорожной – постановление № 34 от 21 июня 2002 г.;
  • сельскохозяйственной (хранение и переработка зерна) – постановление № 1 от 16 января 2003 г. и т. д.

Также больше не должны использоваться нормы к отдельным видам оборудования:

  • паровые и водогрейные котлы, сосуды, работающие под давлением, трубопроводы пара и горячей воды – постановление № 62 от 23 октября 2002 г.;
  • подъемные сооружения – постановление № 5 от 4 марта 2003 г.;
  • очистные механизированные комплексы – постановление № 82 от 10 июня 2003 г.

Вместе с этим признаны утратившими силу два приказа Ростехнадзора, устанавливающие требования к экспертизе промбезопасности планов локализации и ликвидации аварийных ситуаций на взрывоопасных, пожароопасных и химически опасных производственных объектах (№ 1005 от 15 ноября 2006 г.) и к объектам, на которых используются подъемные сооружения (№ 713 от 12 декабря 2012 г.).
Также напоминаем, что с нового 2014 г. полностью прекращена выдача разрешений Ростехнадзора.